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《四川省实施城市更新行动方案》：八大重点任务，六类实施路径，五项支持政策

四川省于2025年6月发布《四川省实施城市更新行动方案》（四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省自然资源厅、国家金融监督管理总局四川监管局联合发布），指导推进城市更新工作。
《方案》明确了不同阶段目标 ——2025 年启动约 600 个重点片区、实施约 3800 个项目，2027 年底建成 50 个重点片区样板，2030 年形成可持续更新模式；围绕城镇老旧小区整治改造、城中村和老旧街区厂区更新改造等八大重点任务，规划了老旧住区宜居改造、历史片区传承复兴等六类实施路径，配套了优化土地政策、强化产权保障等五项支持政策，并从健全组织协调机制、科学编制规划等五方面提出工作要求，旨在推动城市建设方式转变，提升城市规划、建设、治理水平，构建高品质宜居空间。

一、指导思想

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持以人民为中心的发展思想，遵循规划引领、片区统筹、多元参与原则，聚焦重点片区推进城市更新。
目标：2025 年全省启动约 600 个城市更新重点片区，实施约 3800 个项目；2027 年底建成 50 个重点片区样板；2030 年形成完善的工作机制、政策、技术方法和管理制度，建立可持续更新模式。

二、重点任务

（一）城镇老旧小区整治改造：重点更新供排水等配套设施，维修建筑公共部位，整治安全隐患；完善适老、停车等设施，推动增设电梯；2027 年底实现 2000 年底前需改造老旧小区愿改尽改，逐步改造 2001-2005 年建成小区，打造 “川居好房”。（二）城中村和老旧街区厂区更新改造：有序推进城中村改造，建清单、定方案，探索 “握手楼” 整治；改造老旧街区，创新消费场景；市场化推进老旧厂区改造，盘活资源、植入新业态；2027 年底培育 50 个以上新业态老旧街区、10 个以上创意产业老旧厂区。（三）既有建筑改造利用：动态排查危旧房，通过多种方式改造 C、D 级危房及非成套住房；改造低效楼宇等存量房屋，推动功能转型；开展建筑节能降碳，推广 “光伏 + 建筑”；2025 年底 D 级危房全面开工改造，2026 年底 C 级危房全面开工改造。（四）城市基础设施建设改造：推进地下管线、综合管廊建设改造，布设感知设备，建城市安全生命线工程和运行管理平台；治理老旧燃气管网，精细化治理污水管网，建排水防涝设施；改造环境设施、停车设施等，推进垃圾焚烧厂技改；2027 年底全省城市生活污水集中收集率达 70% 以上。（五）城市生态系统修复：保护修复山体、水系等生态本底，管控修复土壤污染；更新改造老旧公园，开放共享公园空闲地，建口袋公园、绿道；2027 年底新增和改造 500 个以上口袋公园、社区公园，新建 1000 公里以上城市绿道，公园绿化服务半径覆盖率达 83%。（六）城市历史文化保护传承：调查老城区、老街区，普查文化资源；推动申报历史文化名城等，保护活化历史文化街区等；实施名城保护提升项目，补基础设施短板；2027 年底实施 10 个历史文化街区保护提升，构建四川特色保护传承体系。（七）完整社区建设：推进完整社区建设，排查问题，补齐养老、托育等设施短板；推进社区适老化、适儿化改造，完善嵌入式服务设施；提高社区治理数字化水平，健全治理机制。（八）完善城市功能：利用闲置房屋和低效用地，优先满足公共服务设施需求；提质改造老旧公共服务和消费基础设施；建 “平急两用” 设施和应急避难场所；改造利用城市公共空间，打造 “金角银边”。

三、实施路径

（一）老旧住区宜居改造：政府统筹、居民共治、市场运作，以完整社区理念改造；重点治理房屋安全隐患，同步完善设施、服务和环境；建居民参与机制，创新政策工具，允许适度扩容。（二）历史片区传承复兴：政府主导、专家支撑、国企示范、公众参与，保护修缮历史片区，完善设施、升级业态，推动历史文化街区及周边复兴。（三）老旧街区活力再现：政府统筹、市场运作、社会协同，以 “O+EPC” 模式整合资源；引入专业运营方，组建自治联盟，统一管理运营，激发活力。（四）老旧厂区提质增效：政企联合，盘活工业厂区等，打造新型产业空间；政府统筹规划、激励政策，引导企业增建面、植新业态，实现土地高效利用和产业转型。（五）特色片区场景重塑：政府引导、市场参与，依托地方特色资源，发挥市场整合和运营能力，挖掘资源、创新消费场景、育关联产业、融数字技术，提升片区。（六）综合片区多维焕新：建群众意愿收集机制，通过调结构等路径，推动片区功能从单一向复合转变，实现 “大片区激活功能、小地块缝合民生”，形成良性循环。

四、支持政策

（一）优化土地政策：探索土地复合利用方式，完善激励政策；按主用途确定复合用地用途，主用途依面积或功能重要性定，用途变更依法办理。（二）强化产权保障：支持分层或按功能分区办理分割审批、设权及不动产登记；支持危旧房改造项目、兼容多功能的土地建筑办理相关登记；支持 “带押过户” 登记。（三）优化规划指标：鼓励市（州）出台容积率相关优化政策，统筹更新单元建筑容量；危旧房改造项目合理定容积率，部分指标不达标可按不低于现状更新。（四）创新金融财政政策：鼓励金融机构加大配套融资，探索 “债贷组合” 模式；支持以经营权预期收益质押获信贷，探索发行基础设施信托基金；落实税收优惠，减免相关收费。（五）优化项目审批管理：鼓励建筑师负责制试点，探索简易项目施工图自审承诺制；制定微更新项目规划许可豁免清单；支持同一主体项目打包立项招标；部分配套设施更新无需规划许可。

五、工作要求

（一）健全组织协调机制：省领导小组统筹，住建厅牵头，部门联审；建省级项目库，给予政策资金倾斜；市县政府落实责任，建协调机制和指挥部。（二）科学编制城市更新规划：市县政府开展城市体检，建三张清单；利用体检成果编修专项规划，明确目标、划定更新单元。（三）统筹谋划推动项目：优先划定重点片区，做好策划，定年度计划和动态管理机制；深化实施方案，考虑财政能力，分步实施。（四）建立多元投入机制：争取中央资金，用好省级资金；发挥政府资金引导作用，鼓励金融机构开发金融产品；鼓励市场主体、社会资本等参与。（五）积极探索可持续模式：推行片区平衡机制，“肥瘦搭配” 反哺公益项目；建立利益平衡和成本分担机制；支持国企引社会资本，鼓励民企参与，探索房屋全生命周期管理制度。